Lexikon hl. m. Prahy
Klasifikace územních statistických jednotek CZ-NUTS
Evropská klasifikace NUTS
Jedním ze základů srovnatelné statistiky v Evropské unii je jednotný systém klasifikace územních statistických jednotek. Před více než 25 roky započal Eurostat s vytvářením klasifikace NUTS (La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques) v jednotlivých členských státech na základě bilaterálních dohod s jednotlivými státy. V souvislosti s rozšiřováním EU a tím i dalším růstem požadavků na statistické údaje v územním členění dle jednotné metodiky, bylo přistoupeno k úplnému sjednocení systému klasifikace územních struktur pro statistické účely.
Evropská metodika pro konstrukci klasifikace NUTS byla vypracována Eurostatem. V roce 2003 byly zásady jednotné metodiky tvorby evropské klasifikace NUTS vydány formou závazného nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003, o vytvoření společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) (dále jen „nařízení 1059/2003“). Nařízení 1059/2003 bylo zveřejněno v Úředním věstníku EU, č. L 154 dne 21. června 2003 a pro členské státy vstoupilo v platnost dnem 11. července 2003. Přílohy nařízení 1059/2003 jsou aktualizovány formou nařízení Komise. První aktualizace příloh je uvedena v nařízení Komise č. 105/2007 ze dne 1. února 2007, zveřejněném v Úředním věstníku EU, č. L 39/2007 dne 10. února 2007.
Evropská klasifikace NUTS byla Eurostatem připravena podle nařízení 1059/2003 a je aktualizována na základě nařízení Komise v tříletých intervalech. Klasifikace tak má prvně právní základ. Obě nařízení, na jejichž základě je postavena, jsou závazná v celém rozsahu a přímo použitelná ve všech členských státech.
Klasifikace NUTS (La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques) byla zavedena Statistickým úřadem Evropských společenství (Eurostatem) ve spolupráci s ostatními orgány EU pro potřeby klasifikování jednotné unifikované struktury územních jednotek. Konstrukce klasifikace vychází z jednotných metodických principů Eurostatu s přihlédnutím k administrativnímu uspořádání konkrétního státu.
Klasifikace CZ-NUTS
Vymezení statistických územních jednotek pro potřeby zavedení klasifikace NUTS v ČR bylo provedeno Českým statistickým úřadem, po dohodě s Eurostatem, na základě usnesení vlády České republiky č. 707/1998 ze dne 26. října 1998. Výchozím materiálem byl ústavní zákon č. 347/1997 Sb. ze dne 3. prosince 1997, o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona ČNR č. 1/1993 Sb.
Klasifikace územních statistických jednotek CZ-NUTS vstoupila v České republice v platnost dnem 1. ledna 2000. Nahradila do té doby platný číselník krajů a okresů (ČKO) a zavedla systém klasifikace územních statistických jednotek používaný v zemích Evropské unie. Současně podchytila nově vzniklé územně správní uspořádání České republiky (14 krajů).
Klasifikace CZ-NUTS byla zavedena opatřením ČSÚ ze dne 27. dubna 1999 zveřejněným v částce 33/1999 Sb. a znovu vydána sdělením ČSÚ č. 490/2003 Sb. ze dne 18.prosince 2003 (částka 160/2003 Sb.). K 1. květnu 2004 byla sdělením č. 228/2004 Sb. ze dne 14. dubna 2004 (částka 74/2004 Sb.) provedena aktualizace klasifikace CZ-NUTS uvádějící kódy územních jednotek do souladu s kódy evropské klasifikace NUTS závaznými pro všechny členské státy EU dle nařízení 1059/2003. Sdělením č. 201/2007 Sb. ze dne 26. července 2007 je klasifikace CZ-NUTS, v souladu s nařízením Komise č. 105/2007, s účinností od 1. ledna 2008 aktualizována.
2. Metodické principy mezinárodní klasifikace NUTS
Od roku 2003, kdy vstoupilo v platnost nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003, o vytvoření společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS), je tato klasifikace v členských zemích koncipována podle právně závazných, jednotných pravidel.
Hlavním důvodem pro zavedení společné evropské klasifikace je snaha o získávání zejména ekonomických informací o území na srovnatelné bázi. Nařízení 1059/2003 nastavuje závazné limity charakteru územních statistických jednotek, jejichž zabezpečením se vytvářejí základní předpoklady pro objektivní vyhodnocování a srovnávání různých evropských regionů. Na základě jednotně pojaté klasifikace je možno i jednotným způsobem pracovat se statistickými daty všech členských států.
Metodické principy použité v systému klasifikace územních statistických jednotek, jsou podrobně popsány v nařízení 1059/2003. Za hlavní z nich lze považovat:
- stabilizace klasifikace NUTS v čase (důležité pro analytické a informační činnosti a pro zkvalitnění a stabilizaci časových řad),
- stabilizace klasifikace NUTS v prostoru (zejména omezením frekvence změn hranic územních statistických jednotek),
- systém vymezování územních jednotek podle charakteru jednotky (administrativní a neadministrativní) a podle její velikosti vyjádřené počtem obvykle bydlících obyvatel,
- rozšíření klasifikace u každého členského státu o územní jednotku „Extra-Regio“ na všech úrovních NUTS. Tyto jednotky zahrnují ekonomická území, která nelze přičlenit k žádnému konkrétnímu regionu státu (např. vzdušný prostor, mezinárodní vodstvo, diplomatická území atd. - viz Nařízení 1059/2003, odst. (12)),
- ukončení evropské klasifikace NUTS na úrovni NUTS 3 (v ČR „kraje“). Nižší územní členění bude v rámci EU jednotně řešeno novým systémem LAU – „Local Administrative Units“,
- sjednocení systému alfabetického a kódového značení územních jednotek na celém území EU.
Postup při zavedení evropské klasifikace NUTS má dvě základní roviny:
- vymezení územního uspořádání členského státu pro statistické účely tak, aby vyhovovalo požadavkům formulovaným v nařízení 1059/2003 (členské státy)
- vygenerování závazné evropské klasifikace NUTS podle jednotných pravidel na základě sdělených územních struktur jednotlivých členských států (Eurostat)
Klasifikace NUTS je zavedena též ve státech EFTA (Švýcarsko, Norsko, Lichtenštejnsko a Island) a kandidátských zemích (Chorvatsko a Turecko).
Na dodržování ustanovení nařízení 1059/2003 pravidelně dohlíží Výbor pro statistické programy při Komisi.
3. Klasifikace CZ-NUTS
Klasifikace CZ-NUTS zahrnuje tu část evropské klasifikace NUTS, která popisuje území České republiky. Je nedílnou součástí evropské klasifikace NUTS. Popisuje územní jednotky České republiky podle pravidel daných nařízením 1059/2003. Výchozí nastavení klasifikace CZ-NUTS podle těchto nových pravidel EU bylo provedeno k 1. květnu 2004 (sdělení č. 228/2004 Sb.).
S účinností od 1. ledna 2008 je Klasifikace územních statistických jednotek CZ-NUTS aktualizována sdělením ČSÚ č. 201/2007 Sb., v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 a nařízením Komise (ES) č. 105/2007, kde jsou promítnuty nové změny územních statistických jednotek členských států EU.
V aktualizované klasifikaci CZ-NUTS dochází k následujícím změnám:
- ruší se úroveň NUTS 4 (okresy),
- mění se kód NUTS 3 u dvou krajů:
- Vysočina – nově CZ063 (místo stávajícího kódu CZ061)
- Jihomoravský kraj – nově CZ064 (místo stávajícího kódu CZ062)
Ad 1) Zrušením úrovně NUTS 4 je klasifikace CZ-NUTS uvedena do souladu s evropskou klasifikací NUTS, která končí na úrovni NUTS 3. Regionální členění území je řešeno novým systémem LAU (Local Administrative Units), kde na úroveň LAU 1 byla v Eurostatu automaticky převedena bývalá úroveň NUTS 4 a úroveň LAU 2 je tvořena obcemi. Hlavní město Praha se v systému LAU dále nečlení. Systém LAU není v EU zaváděn legislativními nástroji.
Ad 2) V rámci postupného narovnávání skladebnosti územních struktur (kraje – okresy – správní obvody obcí s rozšířenou působností – správní obvody obcí s pověřeným obecním úřadem) došlo v České republice na základě zákona č. 387/2004 Sb. k 1. lednu 2005 k několika změnám hranic krajů (NUTS 3), jejichž důsledkem jsou, podle pravidel nastavených v nařízení 1059/2003, změny kódů krajů Vysočina a Jihomoravského.
4. Předmět a konstrukce klasifikace CZ-NUTS
Předmětem klasifikace CZ-NUTS je uspořádání administrativních a neadministrativních územních jednotek v České republice do úrovně NUTS 3 podle jednotných pravidel platných v Evropské unii. Klasifikace CZ-NUTS je určena především pro statistické účely, dále pro potřeby analytické a pro potřeby poskytování údajů ve vztahu k EU, zejména pro úkoly spojené s čerpáním prostředků ze strukturálních fondů EU.
Konstrukce klasifikace CZ-NUTS
Klasifikace CZ-NUTS je od 1. ledna 2008 v plném souladu s tou částí evropské klasifikace NUTS, která popisuje území České republiky
Klasifikace CZ-NUTS má hierarchickou strukturu kódů.
Kódy jednotlivých územních prvků mají v klasifikaci následující strukturu:
Klasifikace NUTS | Úroveň | Počet znaků | Pozice v kódu | Územní jednotka | Počet územních jednotek *) | Hodnoty kódu |
| Oddíl | NUTS 0 | 2 | 1-2 | stát | 1 | CZ |
| Pododdíl | NUTS 1 | 1 | 3 | území | 1+1 | 0, Z |
| Skupina | NUTS 2 | 1 | 4 | oblast | 8+1 | 1-8, Z |
| Podskupina | NUTS 3 | 1 | 5 | kraj | 14+1 | 0-3, Z |
Kódy územních prvků jsou vždy jen v počtu znaků, které popisují danou úroveň, tj. nejsou doplňovány zprava nulami.
Charakter jednotlivých územních jednotek v České republice z pohledu klasifikace NUTS:
Stát: administrativní jednotka, Česká republika
Území: neadministrativní jednotka, zatím není vymezena
Oblast: neadministrativní jednotka
Kraj: administrativní jednotka, území kraje
5. Číselník okresů - OKRES_LAU
Od 1. ledna 2008 je systém statistické klasifikace územních struktur v České republice rozdělen, v souladu se systémem Eurostatu, na dvě části:
- klasifikace CZ-NUTS
- systém LAU (Local Administrative Units)
Charakteristiky nového členění statistických systémů územních struktur
CZ-NUTS
Klasifikace popisující územní struktury do úrovně krajů (NUTS 3). Má právní základ v nařízení Evropského parlamentu a Rady č. (ES) 1059/2003. Změny v klasifikaci NUTS jsou prováděny formou nařízení Komise v tříletých intervalech podle pravidel daných nařízením EP a Rady č. (ES) 1059/2003.
LAU
Systém LAU je určen zejména pro potřeby statistiky regionů. Na rozdíl od systému NUTS, který je postaven na právním základě, LAU legislativní oporu nemá. Změny v systému LAU jsou každoročně oznamovány Eurostatu. Z hlediska statistiky mají LAU závazný charakter.
LAU mají dvě úrovně tvořené dvěma samostatnými číselníky propojenými vazbami:
- LAU 1 (dřívější NUTS 4) jsou v ČR tvořeny okresy. Územní jednotky na úrovni LAU 1 přebírají kódy od dřívějších jednotek NUTS 4. Proti NUTS 4 jsou v LAU 1 následující změny:
- do kódů LAU 1 okresů krajů Vysočina a Jihomoravského se promítá změna kódů NUTS 3 těchto krajů,
- Praha se na úrovni LAU 1 nečlení,
- číselník OKRES_LAU přebírá z klasifikace CZ-NUTS platné do 31. prosince 2007 rovněž položku CZZZZZ Extra-Regio pro mimoregionální hospodářské území, která byla zavedena na úrovni NUTS 4.
- LAU 2 (obce)
Oba statistické systémy, CZ-NUTS a LAU, jsou vzájemně propojeny vazbami.