Agentury práce a jejich místo na trhu práce - 2009

 
Úvod
 
Počty firem – agentur zprostředkujících zaměstnání, v posledních letech, tedy alespoň do roku 2008, rostly jako houby po dešti. Prostředník na jakémkoliv roztříštěném trhu, trh práce jím určitě je, může hrát významnou roli katalyzátoru, který zrychluje resp. usnadňuje přizpůsobení nabídky a poptávky. Krátká analýza se pokouší odpovědět na otázku, do jaké míry se v praxi naplňuje tento předpoklad. Přesnější informace jsou však k dispozici po roce 2004, kdy byla činnost agentur vymezena v zákoně o zaměstnanosti. Tato krátká analýza věnuje pozornost především aktuálnímu období 2008 – 2009.
 

Postavení agentury práce podle zákona
 
Agentury, jako soukromé subjekty, působí podle zákona o zaměstnanosti. Zákon v § 14 upřesňuje, že zprostředkování znamená „vyhledávání zaměstnání pro fyzické osoby“, „umisťování fyzických osob pro uživatele“ a „poradenskou a informační činnost v oblasti pracovních příležitostí“. V hlavě IV zákon uvádí povinnosti těchto agentur, především vyžaduje odbornou způsobilost a povolení k činnosti, evidenci volných pracovních míst, na které je požadováno zprostředkování a evidenci počtů umisťovaných fyzických osob. Zákon přitom rozlišuje „zprostředkování zaměstnání“ a „zprostředkování zaměstnání formou dočasného přidělení zaměstnance k výkonu práce pro jinou fyzickou nebo právnickou osobu“. ¹
 
V klasifikaci NACE spadají tyto agentury do tzv. tržních služeb, konkrétně do skupiny 78 – činnosti související se zaměstnáním; v trojmístném členění pak 781 agentury zprostředkující zaměstnání a 782 agentury zprostředkující práci na přechodnou dobu a 783 ostatní poskytování lidských zdrojů.

 
Statistika agentur práce do roku 2007
 
Počet agentur vzrostl z 372 v roce 2002 na 629 v roce 2007, tj. 1,7krát. Počty agenturních zaměstnanců rostly ve stejném období podstatně rychleji (více než 5krát), stejně jako tržby (4,7krát) a účetní přidaná hodnota (dokonce 5,7krát). ²
 
Graf 1 Agentury práce (do roku 2007)

 

Počet povolení ke zprostředkování zaměstnání je řádově vyšší než počet agentur, pro které jde o převažující činnost. Podle MPSV je vydáno celkem 2 383 povolení. Mj. je to i proto, že povolení získaly i firmy, u kterých nešlo o jejich převažující činnost.

 
Činnost agentur v letech 2008 a 2009
 
V roce 2008 došlo ke změně ekonomické situace a navíc k některým metodickým změnám, mj. ke změně klasifikace činností podle CZ-NACE, takže aktuální údaje nejsou zcela srovnatelné s minulostí.
Vlastním výsledkem činnosti agentur je umisťování osob pro uživatele.
 
Graf 2 Počty osob umístěných agenturami
 


Z dostupných dat je zřejmé, že:

• počínaje 2. čtvrtletím 2008 začaly tyto počty umístěných osob klesat, a byly tak jedním z prvních signálů  změněné situace na trhu práce
• údaje za 2. a 3. čtvrtletí 2009 by naopak v optimistické interpretaci napovídaly obrat na trhu práce
• rozhodují podíl na počtu umístěných osob mají zahraniční firmy, což asi nepřekvapuje vzhledem k vlastnické struktuře v české ekonomice
• tyto firmy rozhodnějším způsobem propouštěly agenturní pracovníky, ale zřejmě i dříve je začaly opět nabírat

Doplňující informaci poskytují údaje o vývoji tržeb:
 
Graf 3 Meziroční index tržeb agentur práce (b.c.)
 


Z měsíčních dat vyplývají přesnější informace:

• tržby v roce 2008 byly celoročně vyšší než v roce 2007
• měsíční údaje však naznačují zpomalování jejich růstu v prvních třech čtvrtletích 2008 a pokles v posledních třech měsících roku
• v 1. čtvrtletí 2009 tržby významně klesly a představovaly méně než 60 % maximální úrovně roku 2008
• pokles tržeb se však již v únoru 2009 zastavil a v srpnu a září začaly tržby mírně růst, tedy později než počty umístěných osob

 
Souhrnné údaje o počtu umístěných osob je možné desagregovat podle odvětvové struktury uživatelů.
 
Graf 4 Počty osob umístěných do vybraných odvětví 
 
 


Největší podíl má samozřejmě zpracovatelský průmysl (v grafech není uveden). V 1. čtvrtletí 2008 to bylo 78 %, tj. 48 536 osob, ale v 1. čtvrtletí 2009 jeho podíl klesl na 56 %, absolutně na 22 437 osob.
 
Grafy pak dokumentují, že

• ve zpracovatelském průmyslu má největší podíl podle očekávání výroba motorových vozidel, kde také došlo k největšímu propadu, ale od 2. čtvrtletí 2009 i k opětnému růstu počtu osob
• dále je to výroba počítačů a optických přístrojů a také výroba potravinářských výrobků
• z neprůmyslových odvětví má nejvýznamnější podíl obchod a pohostinství, doprava a skladování, ale také, a možná trochu překvapivě, informační a komunikační činnosti a především administrativní činnosti (z nich pak nejvíc bezpečnostní agentury a call centra)
• za zmínku stojí, že agentury umístily velmi málo osob do stavebnictví, což je téma pro diskusi, odkud se berou vysoké počty cizinců evidentně pracujících v tomto odvětví.

 

Činnost agentur a národohospodářské souvislosti
 
Zjištěná fakta naznačují, že počet osob umístěných agenturami činil v 1. čtvrtletí 2008 cca 2 % počtu zaměstnanců v národním hospodářství; samozřejmě ve vybraných odvětvích to bylo více; např. ve zpracovatelském průmyslu 3,8 %, ve výrobě motorových vozidel dokonce 8,3 %.
 
Tyto údaje jsou dále konfrontovány s počty nezaměstnaných:

Graf 5 Změny v počtu nezaměstnaných	Graf 6 Změny v počtu umístěných  osob

 
Z konfrontace s vývojem počtu nezaměstnaných ³ vyplývá, že:

• v prvních třech měsících roku 2008 byl pokračující pokles nezaměstnaných ještě způsoben růstem ekonomiky; i když počty osob umístěných agenturami již od 2. čtvrtletí klesaly
• ve 3. čtvrtletí 2008, kdy nezaměstnanost začala růst,  byl pokles osob umístěných agenturami významnější
• konečně porovnání obou sledovaných údajů ve 2. a 3. čtvrtletí 2009 ukazuje, že mírný nárůst počtu osob umístěných agenturami zdaleka nevysvětluje zpomalení růstu nezaměstnanosti

Postavení agentur v období recese
 
Postavení agentur se na přelomu let 2008/2009 výrazně změnilo.
 
Podle některých názorů ⁴ nepoklesla pouze poptávka po pracovních silách, ale zároveň i poptávka po vyhledávání vhodných pracovníků prostřednictvím agentur, neboť firma je snadno najde bez zprostředkování. Pozitivní na této nepříznivé situaci je snad to, že

• agentury si více konkurují, a tudíž jejich vyhledávání vhodného pracovníka je intenzivnější, boť i potenciální uživatelé jsou náročnější
• přizpůsobení změněné situaci na trhu práce může nastat i na straně potenciálních uživatelů – dojde ke zpružnění trhu práce. Na počátku recese bylo pro firmy snazší propouštět agenturní pracovníky, a ponechat si své kmenové; v dalším období mohou naopak ze stejných důvodů preferovat agenturní, neboť je v případě potřeby mohou snáze propustit
• a co na to osoby ucházející se o práci? Raději přijmou práci na dobu určitou v očekávání lepší situace, budou ochotni i dojíždět za prací, pokud náklady na dopravu nepřevýší mzdu, ale stěhovat se spíše nebudou, neboť v současné situaci na trhu bydlení to ani není jednoduché.

 
Závěry
 
Složitější ekonomická situace v roce 2008 sice zbrzdila rozvoj pracovních agentur, nicméně se ukazuje, že zaměstnávání prostřednictvím agentur získalo u podniků oblibu, neboť personální agenda spojená se zaměstnáváním agenturních pracovníků je prováděna agenturou a nezatěžuje administrativu výrobních podniků. Hlavní výhodou zaměstnávání agenturních pracovníků je zpružnění trhu práce, a to oběma směry.
 
 
Zpracoval:   
Ing. Václav Kupka, CSc.
analytik
útvar statisticko-ekonomických analýz ČSÚ
tel.: 274 054 248, e-mail: vaclav.kupka@csu.gov.cz 

---

¹ Rozsáhlý právní rozbor poskytuje MPSV na svých internetových stránkách. Mj. z něho vyplývá, že spíše než katalyzátor jsou agentury chápány jako zábrana nelegálnímu zaměstnávání.
² Za pronájem pracovníka lze účtovat platby, které obsahují určitou marži a mohou zahrnovat i zisk.
³ Údaje o nezaměstnaných jsou převzaty z VŠPS, tzn. že zahrnují pouze rezidenty; naproti tomu  osoby umístěné agenturami zahrnují i nerezidenty. Data tudíž nejsou plně srovnatelná.
⁴ Viz Zgúthová Katarína, Personální agentury bojují o život, Lidové noviny, 26.10. 2009