1. Hospodářský růst a rovnováha | 2. Cenový vývoj | 3. Zaměstnanost a nezaměstnanost | 4. Vnější pozice české ekonomiky | 5. Peněžní ekonomika

obsah SOUBORNÉ CHARAKTERISTIKY MAKROEKONOMICKÉHO VÝVOJE V ROCE 2000
5. Peněžní ekonomika

5.2 Veřejné finance a veřejé zadlužení | 5.3 Směnné kurzy

Pro účely této analýzy jsou zde zmíněny pouze ty aspekty měnového a fiskálního vývoje, které mají bezprostřední vazbu na výkony a efektivitu reálné ekonomiky. Použité indikátory peněžního trhu, veřejných financí a měnového kurzu jsou zobrazeny ve své svodné, souhrnné podobě, bez vnitřní strukturalizace a provázanosti, takže se nemohou vydávat za kompletní popis situace v celé této oblasti.

5.1 Vybrané indikátory peněžního trhu

V letech 1999 a 2000 mohla monetární politika ustoupit od restriktivnosti, nemohla však být v podpoře hospodářského růstu expanzivní Zastřešující indikátor - peněžní zásoba (M2) - reflektoval ve svém vývoji kombinované (v některých fázích i vzájemně protikladné) působení všech nominálních veličin hospodářského růstu, jmenovitě dynamiku peněžní poptávky a inflaci, rychlost obratu peněz, rozsah a podmínky provozování depozitně-úvěrových obchodů bankovního sektoru, úrokové sazby, rozsah a charakter zvyšování peněžního agregátu přílivem zahraničních peněz a změnu směnných kurzů a kurzový režim. Po expanzivních nárůstech peněžní zásoby v první polovině 90. let ve výši bezmála 20 procent ročně, byla v souladu s akutní potřebou zastavit nástup měnové krize, zablokovat negativní účinky přílivu krátkodobého spekulativního kapitálu (který v režimu fixního kurzu s malým fluktuačním pásmem využíval ve svůj prospěch vysokých úrokových sazeb na domácím mezibankovním trhu a velkého rozpětí úrokového diferenciálu(14)) a zamezit další ohrožování vnější rovnováhy ekonomiky, odstartována ostrá měnová restrikce. To se již v roce 1996 projevilo snížením míry růstu peněžního agregátu na necelou polovinu (z 19,8% na 9,2%). Tento restriktivní proces dozníval s neztenčenou silou (ač se situace ve vnějších vztazích již začala obracet k lepšímu) ještě v roce 1998, kdy meziroční růst peněžní zásoby činil pouhých 5,2%.

Teprve poté, co se hlavní ohniska měnové krize a jejího dopadu na výkony reálné ekonomiky podařilo eliminovat, zlomila se inflace, pronikavě se zvýšil příliv nabídkově efektivních PZI a celkově posílila vnější ekonomická rovnováha (tj. od 2. poloviny roku 1999), přestala být měnová politika přísně restriktivní. Na to okamžitě reagovaly nejen oficiální, ale i komerční úrokové sazby, které se oproti roku 1998 skokově snížily a staly se tak jedním z důležitých činitelů, jež rozvázaly ruce investičním aktivitám a přispěly k zotavení a postupně i k oživení hospodářského růstu. Tímto směrem pokračoval vývoj měnové situace i v roce 2000.

Z hlediska implikací pro výkony podnikatelského sektoru v reálné ekonomice je však poněkud zarážející vývoj jedné z klíčových položek peněžní zásoby, klientské úvěry, které již po tři roky vykazují pokles (i když v roce 2000 ne už tak silný jako v letech 1998 a 1999). Příčinou toho není „neochota" komerčního bankovnictví poskytovat úvěry soukromému sektoru. Vždyť na výnosech z depozitně-úvěrových obchodů je každá banka finančně závislá nejvíce, přičemž vývoj ukazatele úrokové marže indikuje soustavné vysychání tohoto pramene. Příčinou jsou pravidla obezřetného chování bank, neboť obrovitý podíl špatných (tzv. klasifikovaných) úvěrů na úvěrovém portfoliu permanentně ohrožuje jejich likviditu. Podmínkou uvolnění „úvěrových kleští" je vyčištění finančních bilancí bank od těchto úvěrů, což se neobejde bez účasti státu, jeho rozpočtu. Finanční zdraví institucí finančního sektoru je podmíněno finančním zdravím celé reálné ekonomiky. Cesta k rozetnutí tohoto začarovaného kruhu byla nastoupena.

Celkově vzato, v letech 1999 a 2000 mohla monetární politika ustoupit od restriktivnosti. Nemohla však a ani nemůže být při podpoře hospodářského růstu expanzivní, neboť musí včas eliminovat měnově destabilizační důsledky otevřených i skrytých deficitů veřejných financí, v současné době vyvolávaných zejména nutností očišťovat finanční bilance na všech úrovních ekonomiky od rizikových a bezcenných aktiv. Spíše by jí slušelo adjektivum „neutrální".

Tab. 16: Vybrané indikátory peněžního trhu

  1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Peněžní zásoba M2 1 19,8 19,9 19,8 9,2 10,1 5,2 8,1 6,9
Rychlost obratu M2 2 1,63 1,54 1,53 1,50 1,48 1,49 1,39 1,35
Klientské úvěry 1 11,6 11,7 13,2 10,7 9,4 -3,5 -3,9 -2,8
Vklady klientů 1 18,9 19,0 16,2 8,9 9,4 1,9 -0,1 7,3
 
Komerční úrokové sazby
Sazba na mezibankovním trhu PRIBOR 6m
Prům. sazba obch. bank ze stavu úvěrů
Prům. sazba obch. bank ze stavu vkladů
Úroková marže obch. bank


3
3
3
4


13,93
14,11
7,02
7,09

9,26
13,11
7,06
6,05

10,96
12,80
6,96
5,84

11,95
12,54
6,79
5,75

15,15
13,22
7,71
5,51

14,23
12,86
8,09
4,77

6,87
8,69
4,47
4,22

5,48
7,16
3,39
3,77

(1) meziroční změna v %


(2) podíl nom. HDP na průměrné velikosti peněžní zásoby M2 v průběhu sledovaného roku


(3) v %


(4) rozdíl mezi sazbami z úvěrů a sazbami z vkladů, v procentních bodech Zdroj: ČNB

5.2 Veřejné finance(15)  a veřejné zadlužení

Nejkritičtějším místem v chodu české ekonomiky se staly veřejné finance V důsledku ozdravovacích sanací bankovního sektoru a úhrady ztrát Konsolidační banky a s přihlédnutím k tomu, že byl do celkového salda veřejných financí již v plném rozsahu zakomponovaná salda mimorozpočtových fondů a zdravotních pojišťoven se deficit veřejných financí nebývale zvýšil. V relativním vyjádření - jako % z HDP - již překročil „maastrichtskou" hranici 3 procent.

Od roku 1997 je rovněž patrné narůstání celkového objemu hrubého veřejného dluhu (vnitřního i zahraničního). Míra veřejného zadlužení představovala v roce 2000 17,5% HDP. To je sice ještě velmi vzdálené od normy 60 procent, uznávané maastrichtskými kritérii konvergence, avšak její růst je znepokojivý.

Tab. 17: Saldo veřejných financí a veřejné zadlužení

  1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Saldo veřejných financí (konsol) v mld. Kč 26,6 9,3 4,8 -4,3 -19,9 -28,2 -10,5 -70,9
  % z HDP 2,6 0,8 0,3 -0,3 -1,2 -1,6 -0,6 -3,7
Hrubý veřejný dluh v mld. Kč 191,8 208,2 211,2 206,7 217,5 240,4 274,6 334,5
  % z HDP 18,8 17,6 15,3 13,1 13,0 13,4 15,0 17,5

Zdroj: MF

Přijmou-li se tzv. maastrichtská kriteria konvergence, stanovící podmínky účasti členských zemí EU v EMU, za orientační normu i pro českou ekonomiku(16) , lze za uplynulé dva roky zaznamenat zajímavé změny. Zatímco v mírách inflace a úrokových sazbách nastal ve vztahu k celému předchozímu období obrat směrem k naplňování těchto kriterií, v míře deficitu veřejných financí, který těmto kriteriím až do roku 1999 spolehlivě vyhovoval, došlo v roce 2000 poprvé k překročení přípustného limitu.

Veřejné finance se staly nejkritičtějším místem v chodu české ekonomiky. To konstatují i nejčerstvější expertní posudky mezinárodních organizací, naposled předběžná konzultační zpráva mise IMF z dubna 2001. Varování je vznášeno ani ne tak jako reakce na nepříznivý vývoj příjmů a výdajů v roce 2000 (v němž byl mimo jiné jen deficit státního rozpočtu překročen o 11 mld. Kč), ale zejména proto, že v tomto roce přijímaná hospodářsko-politická rozhodnutí o úhradě ztrát v bankovním sektoru o státních garancích, o umořování jistin a úroků předchozího veřejného zadlužení, jakož i otálení s reformou sociálního zabezpečení a zdravotního pojištění, zakládají prohlubování fiskální nerovnováhy i v dalších letech. Odtud výzvy ke konsolidaci a k strukturálním reformám veřejných financí.

5.3 Směnné kurzy

Přes značné fluktuace směn-ného kurzu v průběhu roku a oslabení CZK vůči USD, tendovala obecně česká koruna ke zhodnocování Změny, kterým byla vystavena ekonomika v měnovém, devizově - platebním a cenovém vývoji a schopnost její reakce na příležitosti a rizika, přenášené z mezinárodních finančních trhů, se spojitě zrcadlily v pohybu směnných kurzů Kč. Pohyb směnného kurzu, za předpokladu, že režim jeho stanovení umožňuje pružně reagovat na podněty trhů, je poměrně spolehlivým barometrem makroekonomické stability.

Česká ekonomiky si již v roce 1991 vytvořila rozsáhlou devalvací koruny kurzový polštář, který byl schopen vstřebat pozdější nárazy transformace (ovšem za cenu vysokých transformačních nákladů a inkasa ztrát, plynoucích z ostré diskrepance mezi devizovým kurzem a paritou vnitřní kupní síly).

Několikrát se v průběhu let 1993 až 2000, ale zejména v období vážné kolize v obchodní a v platební bilanci a při opakovaných „nájezdech" spekulativního krátkodobého kapitálu ze zahraničí předvídalo, že česká koruna stojí před vyhlášením další pronikavé devalvace, resp. po přechodu na floating, před prudkým znehodnocením na mezinárodních měnových trzích. Sluší se však také dodat, že i čeští výrobci (vývozci) často usilovně lobovali ve prospěch oslabení kurzu, neboť v tom spatřovali ochranu před tvrdou zahraniční konkurencí. Nic takového se však ve směru obecné depreciace neudálo (pominou-li se velmi krátkodobé fluktuace během jednotlivých let). Pokud jde o vztah koruny k americkému dolaru, v jehož případě došlo po letech zhodnocování (1995 - 1996) k nápadně rychlé míře znehodnocování, je nutné poukázat na to, že kurz koruny zde více méně kopíroval změny kurzů jiných světových měn (zejména EUR) k dolaru.

To platí i pro vývoj v samotném roce 2000. Koruna v tomto roce v průměru zpevnila vůči EUR proti roku 1999 o 3,6%, vůči USD naopak oslabila o 10,4%, přičemž ale kurz EUR vůči USD poklesl o 13,4%. Znamená to, že oproti „koši" obou těchto hlavních měn koruna relativně posílila. Za těmito zprůměrovanými změnami se však ukrývaly příkré meziměsíční výkyvy, zvláště pokud jde o kurz CZK/USD (variační rozpětí měsíčních průměrů představovalo částku 5,73 Kč). V některých měsících 2. pololetí roku vyvolával kurz koruny vůči EUR dokonce obavy z nadhodnocení, které občas přivádělo centrální banku k úvahám o intervencích v neprospěch koruny, aby se zabránilo zhoršování obchodní bilance.

Z globálního makroekonomického zřetele je však podstatné, že podle indexů tzv. efektivních kurzů (nominálního a reálného), u nichž vstupují do hry provážené křížové kurzy a inflační diferenciály měn všech zemí, s nimiž udržuje ČR relevantní obchodní styky, dochází v průběhu sledovaného období k neustále sílící apreciaci, tj. zhodnocování české koruny.

Tab. 18: Apreciace (+), resp. depreciace (-) směnných kurzů CZK

změna proti průměru roku 1993 v %

  1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
                1. pol. 2. pol. rok
CZK/EUR 1) 0,0 +0,1 -0,6 +0,3 -4,7 -5,7 -7,5 -5,4 -3,1 -4,2
CZK/DEM 2) +2,0 +1,4 -2,8 -0,3 -1,5 -1,8 -4,6 -2,3 +0,0 -1,2
CZK/USD 2) -2,4 -1,2 +7,2 +4,8 -10,3 -11,9 -17,8 -24,2 -28,3 -26,3
 
Nonimál.efekt. kurz 3) 0,0 +6,6 +11,3 +13,8 +10,7 +14,1 +18,9 +20,0 +20,3 +20,1
Reálný efekt. kurz 4) 0,0 +2,4 +4,7 +10,2 +12,0 +22,8 +22,8 +22,9 +24,4 +23,7

1) 1993-1998 ECU,

2) změna proti úrovni bývalé centrální parity, nastavené v roce 1993 a používané pro propočty měnového koše, v němž byl kurz CZK/USD fixován částkou 28,444 Kč a kurz CZK/DEM částkou 17,995 Kč; po zavedení floatingu v roce 1997 se již nepoužívá, nicméně pro analytické propočty vývoje kurzu CZK si ponechává indikativní význam,

3) míra apreciace či depreciace měny vůči koši měn 22 zemí, s nimiž ČR realizuje cca 90% svého obchodního obratu; výpočet se provádí váženým geometrickým průměrem,

4) vážený geom. průměr podílů indexů nom. efekt. kurzu a poměru indexů spotřebitelských cen vybraných zemí vůči indexům spotřebitelských cen v ekonomice ČR (tzv. inflační diferenciály).

Zdroj: ČNB


14 Rozpětí mezi sazbami PRIBOR a LIBOR, resp. FIBOR.
15 Státní rozpočet, místní rozpočty, zdravotní pojišťovny a mimorozpočtové fondy.
16 Pro připomenutí, tzv. maastrichtská kriteria konvergence, vyhlášená v listopadu 1993 pro potenciální uchazeče o vstup do EMU, vyžadují splnění těchto podmínek:
  1. roční míra inflace smí být maximálně o 1,5 p.b. vyšší než je průměr 3 zemí s nejnižší inflací,
  2. dlouhodobé úrokové sazby mohou být maximálně o 2 p.b. nad průměrem 3 zemí s nejnižší inflací,
  3. běžný roční deficit veřejných financí nesmí překročit úroveň 3% z HDP,
  4. úhrnný veřejný dluh může představovat maximálně 60% z HDP.


© Český statistický úřad, 2001